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自贡市人民政府关于加快战略性新兴产业发展的意见

  各区、县人民政府,市级各部门:


  加快调整经济结构,大力发展以节能环保装备、新材料和高端装备制造为重点的战略性新兴产业,是我市实施“工业强市”和“科技兴企”战略、推动老工业城市振兴的一项重大举措。为贯彻落实中央和省委、省政府扩内需、保增长、调结构的决策部署,加快推进战略性新兴产业发展,壮大产业规模,提升产业水平,结合我市实际,特提出以下意见。


  一、指导思想、总体思路和发展目标


  (一)指导思想


  根据产业发展趋势,立足全市现有产业基础和资源环境条件,按照“突出重点、有效突破、引导产业、加快发展”的工作思路和“产业发展集聚化、生产制造规模化、技术装备现代化、研发产品高端化、咨询服务规范化”的总体要求,坚持以企业为主体、科技为先导、人才为支撑,创新发展模式,优化发展环境,建立政府推动、市场引导、全社会共同参与的战略性新兴产业发展机制,实现经济集约发展、绿色发展和可持续发展,为建设资源节约型、环境友好型社会做出积极贡献。


  (二)总体思路


  以建设国家节能环保装备研发、制造业基地和壮大国家级新材料基地为目标,依托重点企业和关键技术,提高产品档次,延伸拓展产业链,通过提高企业自主创新能力,加快示范项目建设,推进以节能环保装备为主的战略性新兴产业产品实现标准化、系列化、集群化发展。


  (三)发展目标


  “十二五”期间,投入175亿元,实施120个重点项目建设。重点发展固体废弃物、水污染、大气污染治理装备和新能源、清洁能源装备等节能环保装备重点产品,新材料和高端装备制造业重点产品。培育生物医药产业以及新一代电子信息产业。


  到2015年,将我市建设成为国家节能环保装备制造基地,进一步壮大国家新材料产业化基地;打造东方电气集团东方锅炉股份有限公司、华西能源工业股份有限公司等一批百亿企业;培育昊华鸿鹤化工有限责任公司、四川久大盐业(集团)公司、自贡硬质合金有限责任公司等骨干企业。战略性新兴产业主营业务收入超900亿元,其中:节能环保装备产业500亿元,新材料产业210亿元,生物及医药产业100亿元,高端装备制造业60亿元。


  二、基本原则和产业布局


  (一)基本原则


  ——坚持市场导向与政策激励相结合。充分发挥市场资源配置作用,促进优势企业资源集聚。通过政策引导,鼓励企业向规模化、集约化和产业链高端发展。


  ——坚持近期开发与长远发展相结合。大力发展当前已有一定产业基础的节能环保项目,积极开拓未来发展空间大、具备一定市场前景的项目。


  ——坚持引进吸收与自主创新相结合。大力引进国内外节能环保产业的重点、关键技术设备和行业共性技术,鼓励企业加大自主研发,掌握核心技术,提升产业竞争力。


  ——坚持主体培育与平台建设相结合。着力培育一批具有较强技术规模和行业带动力的骨干企业。加快技术平台建设和产业园区(集中区)平台建设,打造区域特色节能环保产业集群。


  (二)产业布局


  建设以国家级自贡高新技术产业园区为主的战略性新兴产业发展平台,充分发挥全市重点产业园区(集中区)的承接能力,拓展产业发展空间。


  根据产业发展实际和具体区位特点,在自贡高新技术产业园区、大安大塘山工业集中区、沿滩工业集中区、贡井工业集中区集中布局高参数清洁高效发电锅炉、生物质锅炉、余热锅炉、管状带式输送机、气体压缩设备、过滤与分离设备、泵阀、余热回收及高端装备、真空蒸发节能减排技术成套装备、垃圾生态循环利用资源化成套设备等产品研发、制造企业和金属新材料、硬面材料、新型焊接材料等研发、制造企业;在自流井工业集中区集中布局压缩天然气站用成套设备及车用气瓶、双循环厌氧及中水回用设备等研发、生产企业;在富顺晨光工业园区布局生物医药以及硅氟化工新材料及制品研发、生产企业。通过科学规划、滚动开发,使之成为节能环保产业招商引资、项目建设、技术引进、人才开发的载体,发展壮大我市以节能环保装备为主的战略性新兴产业集群。


  三、发展重点和发展措施


  (一)发展重点


  “十二五”期间,全市重点发展节能环保装备、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业,培育壮大生物产业、新能源、新一代电子信息等产业。


  1.固体废弃物治理装备。重点发展城市生活垃圾资源化成套设备、垃圾焚烧发电锅炉、化工高危废弃物等离子焚烧装置。


  2.水污染治理装备。重点发展有机废水处理剂、碱液回收锅炉、分离与过滤机械。


  3.大气污染治理装备。重点发展高效清洁锅炉,脱硫、脱硝装置,多效真空制盐节能减排成套设备和技术,油烟处理设备、脉冲袋滤器,管状带式输送机。


  4.新能源及清洁能源装备。重点发展各类型核电站常规岛辅机、生物质能源锅炉、压缩天然气装备、窑炉余热发电锅炉。


  5.高端装备制造业。重点发展重型铣车复合加工中心系列、中小型数控机床系列、机床关键功能部件、飞机发动机叶片。


  6.新材料。重点发展细颗粒、超细颗粒硬质合金材料、硬质合金及钨钼深加工制品、采掘工具、精密耐磨零件、硬面材料等金属新材料,特种焊接材料、药芯焊丝、有色金属焊条等新型焊接材料,铝镁合金及制品,新型制冷剂,有机氟材料、有机硅材料、环氧树脂材料、氟硅材料制品、含氟精细化学品等高分子合成新材料,导电炭黑、特种专用炭黑、白炭黑、新型碳纳米材料等功能性炭黑及碳石墨材料,阻燃材料、超细无机粉体等精细化工新材料等。


  7.生物和医药产业。重点发展生物医药中间体、现代中药饮片,动物疫苗、生物农药,建设西部生物化工研发、生产示范基地。


  (二)主要措施


  1.建立完善推进机制。建立自贡市促进战略性新兴产业发展联席会议制度(联席会议召集人和成员名单详见附件),负责领导协调、统筹推进全市战略性新兴产业发展工作。建立产业发展专项统计制度,完善动态评估和修订机制,分析影响和制约产业发展的因素,协调解决存在的突出问题。进一步营造务实、高效、诚信、法制的服务环境。


  2.加快建设示范工程。加快推进省内外节能环保装备示范工程建设进程。支持东方电气集团东方锅炉股份有限公司加快白马电厂世界首台600MW CFB示范机组建设,寻求1000MW以上CFB示范机组的合作伙伴。支持华西能源工业股份有限公司加快建设莲花垃圾焚烧发电示范项目,支持四川久大盐业(集团)公司加快实施多效真空制盐节能减排成套设备研发示范项目,加快建设大安区牛佛镇生活垃圾资源化处理示范项目。鼓励本市建设的垃圾发电、水泥生产余热利用、CNG加气站等项目使用本地产品,通过项目建设拓市场、调结构、促协作。


  3.建设科技创新平台。进一步加大战略性新兴产业的科研投入,加快中昊晨光化工研究院申报国家级企业技术中心工作进程;支持四川久大盐业(集团)公司发挥国家级企业技术中心技术创新能力;加快大学科技园建设,鼓励高等院校、科研院所和节能环保企业联姻,集中优势资源搭建创新平台,充分发挥产学研组织的技术创新能力。支持战略性新兴产业企业建立省级企业技术中心。加快节能环保装备产品检测中心建设,增强新兴产业的先导性,为节能环保装备产业发展提供良好的检测环境。


  4.申报产业示范基地。组织申报国家新型工业化节能环保装备产业示范基地,依托自贡高新技术产业园区作为国家级高新技术园区的发展平台,加快要素集聚、优化资源配置、加速创新成果转化,助推战略性新兴产业发展。


  5.提高产业承载能力。加快提高工业园区(集中区)承载能力,实现新兴产业项目集中建设、集中发展。加快实施中昊晨光化工研究院5000吨/年特种氟树脂和四川长征机床集团有限公司大型复合机床产业化等新兴产业项目。支持华西能源工业股份有限公司大型高炉煤气锅炉等节能环保产品出口。引导、支持配套企业积极参与新兴产业重点产品的社会化协作。


  6.培育壮大骨干企业。重点培育市场前景好、拥有核心技术、产品产业化条件成熟的企业,促进一批重点企业做大做强,重点支持一批科技含量高的小企业发展壮大。引导、鼓励有节能环保装备等产品、但目前属非主导产品的企业,将节能环保装备等产品剥离出来组建独立的法人企业,集中物力、人力、财力做大做强。围绕战略性新兴产业重点企业的发展,进一步加强产业集群配套建设。


  7.突出产业关联招商。利用中国西部国际博览会、西部装备制造业博展会等宣传合作平台,大力宣传自贡市战略性新兴产业的发展优势,坚持突出新兴产业产业链延伸招商、新兴产业培育招商,大力引进产业、产品链上下游关联企业和战略性新兴产业企业,力争在新兴产业项目引进上实现突破。


  8.加强金融服务和支持。充分发挥现有孵化器的综合服务优势,增强对战略性新兴产业的金融支持能力。积极运用金融工具和专业技能,为战略性新兴产业项目做好可行性论证,优先帮助符合条件的企业通过债券和票据融资。建立金融和科技对接平台,为新兴产业项目和专利技术提供评估、定价、交易等系列服务。鼓励引进风险投资和社会资本,为战略性新兴产业企业提供多样化的金融服务。对战略性新兴产业企业的项目贷款,金融机构应给予支持。


  9.加强政策支持扶持。积极争取国家、省对战略性新兴产业发展的专项资金支持。建立财政投入机制,市财政每年在工业发展资金中安排1000万元战略性新兴产业发展专项资金,集中用于支持以节能环保装备产业为主的战略性新兴产业国产化、产业化项目和新产品、新技术开发。市级各有关部门要从体制、政策、机制、投入等方面研究制定支持鼓励战略性新兴产业发展的措施。


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